Den nederländska spelmarknaden stagnerar medan den svarta marknaden fyller tomrummet
Den nederländska spelmarknaden har kört fast. Ny data från Kansspelautoriteit (KSA) visar att den lagliga onlinesektorn genererade 602 miljoner euro i bruttointäkter under andra halvåret 2025. Det låter stabilt tills man ser vad som händer runt omkring. Antalet spelare på licensierade plattformar fortsätter att minska, illegala aktörer tar över, och tillsynsmyndigheten uttrycker öppet oro över utvecklingen.
Detta är ingen marknad i kris, men det är en marknad som inte längre fungerar som det var tänkt.
Färre spelare, fler konton
Spelarantalet berättar en annan historia än intäktssiffrorna. Cirka 810 000 spelare var aktiva på licensierade plattformar under H2 2025, ner från 850 000 under årets första hälft. Samtidigt ökade det totala antalet aktiva konton med nästan 100 000.
Skillnaden tyder på att spelare sprider sitt spelande över flera operatörer i stället för att stanna hos en. Införandet av nettogränser för insättningar i oktober 2024 är sannolikt en drivande faktor. Dessa begränsade hur mycket en spelare kunde sätta in per konto utan att lämna detaljerad ekonomisk information. Att använda flera konton blev en enkel lösning. Resultatet är en marknad som ser större ut på papper, men som i praktiken har krympt.
Genomsnittliga förluster per spelare ökade också något, från 117 euro i H1 2025 till 124 euro vid årets slut. De spelare som stannade kvar i det lagliga systemet spenderade mer, men de blev färre.
Den svarta marknaden växer
Den största oron i KSA:s rapport gäller utvecklingen utanför den reglerade marknaden. Under H1 2025 använde cirka 94 % av nederländska spelare lagliga plattformar. I H2 hade siffran sjunkit till 91 %. Det kan verka som en liten förändring, men i faktiska tal är den betydande. Cirka 30 000 spelare uppskattas ha spelat enbart på olicensierade sajter under andra halvåret.
Kanaliseringen, alltså andelen spelpengar som går genom licensierade operatörer, minskade också. Den föll från 56 % till 53 %. Det innebär att nästan hälften av allt spelande i Nederländerna nu sker utanför det reglerade systemet, utan insättningsskydd, självavstängningsverktyg eller konsumentskydd.
Ironin är tydlig. Regler som ska göra spelandet säkrare driver spelare mot en miljö utan skydd.
Unga vuxna fortsatt i fokus
KSA lyfter även det höga deltagandet bland unga vuxna. Spelare mellan 18 och 24 år står för 22 % av alla spelkonton, trots att de bara utgör 9,3 % av den vuxna befolkningen. De förlorar i snitt mindre per speltillfälle än äldre spelare, men deras överrepresentation är en återkommande oro.
Myndigheten har betonat att skyddet av unga och sårbara spelare är en prioritet, särskilt eftersom yngre personer är mer mottagliga för impulsivt beteende. Detta blir problematiskt i ljuset av svartmarknadsdatan. Om dessa spelare rör sig mot olicensierade sajter försvinner skyddet helt.
Tillsynsmyndighetens dilemma
KSA:s ordförande Michel Groothuizen tog upp frågan om nästa steg. Det finns politiskt stöd för att införa en gemensam insättningsgräns som gäller över alla licensierade operatörer, i stället för dagens modell per konto. Groothuizen var försiktig. En sådan lösning skulle göra det svårare att spela på lagliga sajter, men den hindrar inte spelare från att gå till olicensierade alternativ utan begränsningar.
Detta sätter fingret på kärnproblemet. Varje restriktion i den lagliga marknaden gör den illegala mer attraktiv.
Tillsyn är fortfarande en del av strategin. KSA riktar insatser mot olicensierade operatörer, betalningsleverantörer och marknadsföringskanaler. Men sajter utanför Nederländerna är svåra att stoppa, och nya dyker ständigt upp.
Vad siffrorna faktiskt visar
Rapporten från våren 2026 visar en reglerad marknad som är stabil i intäkter men förlorar mark på andra områden. Antalet spelare minskar. Den svarta marknaden växer. Kanaliseringen sjunker.
Den nederländska spelmarknaden öppnades 2021 med målet att styra spelare mot en säker och reglerad miljö. Fem år senare går mindre än hälften av alla spelpengar genom detta system. Den lagliga sektorn kollapsar inte, men den tappar gradvis mark. Hur myndigheterna agerar det kommande året kommer att avgöra om trenden vänder eller fortsätter.