Svart marknad för spel i Nederländerna går om licensierade operatörer
När Nederländerna legaliserade onlinespel i oktober 2021 var målet enkelt: att föra spelare in i en licensierad och reglerad miljö och bort från oreglerade sajter. Det målet har nu tagit en allvarlig smäll. För första gången sedan marknaden öppnade genererar den svarta marknaden för spel i Nederländerna mer intäkter än den licensierade sektorn.
Branschen har svarat med en samordnad aktion. Branschorganisationen VNLOK, tillsammans med systerorganisationen VAN och de statsstödda operatörerna Holland Casino och Nederlandse Loterij, skickade ett gemensamt brev till regeringen denna vecka. Brevet kräver en brådskande översyn av det nuvarande skattesystemet, i god tid innan skattekommitténs parlamentsdebatt den 12 mars 2026.
Hur skattehöjningarna drev fram den svarta marknaden
Nederländerna har genomfört två stora skattehöjningar på lite mer än ett år. Skatten på bruttospelintäkter (GGR) höjdes från 30,5% till 34,2% i januari 2025, och klättrade sedan vidare till 37,8% i början av 2026. Det placerar landet bland de mest beskattade reglerade spelmarknaderna i Europa.
Det uttalade syftet var att öka de offentliga intäkterna. Resultatet blev det motsatta. Spelskatteinkomsterna minskade med 43,5 miljoner euro under 2025 jämfört med året innan. Licensierade GGR-intäkter under första halvåret 2025 föll med ungefär 25% jämfört med samma period föregående år. Pengarna försvann inte – de flyttade till olicensierade plattformar.
Det bekräftades av data från den nederländska spelmyndigheten KSA. Svarta marknadssajter redovisade högre GGR än licensierade operatörer under första halvåret 2025. Kanaliseringsgraden – andelen spelaktivitet inom den licensierade marknaden – föll under 50% för första gången sedan legaliseringen. Skattehöjningarna som var tänkta att finansiera det reglerade systemet underminerar det i stället.
Licensierade operatörer lämnar marknaden
Det ekonomiska trycket har gått längre än att påverka spelarnas beteende. Flera licensierade operatörer lämnade den nederländska marknaden helt efter att höjningarna tillkännagavs. Med 37,8% på GGR är det svårt för många bolag att driva en fullt regelefterlevande verksamhet i Nederländerna.
VNLOK och VAN har uppmanat regeringen att se sambanden. Deras brev kräver att framtida skattebeslut väger in relationen mellan skattebörda, illegalt utbud och spelskydd. Budskapet är tydligt: politiska beslut får verkliga konsekvenser för var spelarna hamnar.
Myndigheten går efter den svarta marknadens infrastruktur
KSA har inte suttit still. Myndighetens tillsynsagenda för 2026 riktar in sig på den infrastruktur som håller illegalt spel tillgängligt i Nederländerna – det vill säga betalningsleverantörer, internetleverantörer och marknadsföringspartners, inte bara operatörerna själva. Myndighetens uttalade mål är att hålla minst 90% av spelarna inom den licensierade marknaden.
Den senaste tillsynen har varit betydande. KSA utfärdade ett rekordböter på 25 miljoner euro mot Novatech för att ha bedrivit illegal verksamhet riktad mot nederländska spelare. Fortaprime bötfälldes separat för att ha använt nederländska influencers för att marknadsföra ett olicensierat erbjudande – influencermarknadsföring för spel är helt förbjuden i Nederländerna. KSA:s ordförande påpekade att utan det lagstadgade taket som begränsar böter till 10% av den globala omsättningen hade Novatech-straffet överstigit 100 miljoner euro.
Tillsynen har dock sina begränsningar. Olicensierade sajter baserade utanför Nederländerna är svåra att stänga ned, och nya dyker ständigt upp.
En ny regering med hårdare linje
Koalitionsregeringen som tillträdde tidigare under 2026 har gjort sin ståndpunkt tydlig. Den vill införa ett totalt förbud mot onlinereklam för spel, driver på för skärpta krav på spelansvar och undersöker möjligheten att begränsa det totala antalet licenser.
Spänningen i det tillvägagångssättet är svår att ignorera. Att skärpa reglerna för licensierade operatörer medan den svarta marknaden växer fritt ökar trycket på den reglerade sektorn ytterligare. Licensierade operatörer möter högre skatter, strängare krav och krympande möjligheter att marknadsföra sig – medan olicensierade sajter slipper allt det.
Vad händer härnäst?
Skattekommitténs parlamentsdebatt den 12 mars är den omedelbara tryckpunkten. Branschbrevet är tydligt: en översyn behövs nu, innan ytterligare beslut förvärrar situationen.
Nederländerna byggde upp sitt reglerade spelramverk med verklig ambition. Men den svarta marknad som systemet var utformat för att minska har vuxit under rådande politik. Regeringen står nu inför ett tydligt val: åtgärda de villkor som driver spelare bort från licensierade operatörer – eller se kanaliseringsgraden fortsätta falla och ta med sig skatteinkomsterna i fallet.